凤台县人民检察院检察长 杨海洋
各位代表：
现在，我代表凤台县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年检察工作回顾
2022年，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，在县委和市检察院坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、政协以及社会各界大力支持下，围绕服务大局，转变监督理念，破解发展难题，补齐履职短板，各项检察工作在改革中前进，在创新中发展。25项检察核心业务指标全市排名第一，46项排名前三。8起案件入选最高检、省、市检察院典型案例，检察宣传、控告申诉、生态检察等多项工作在全国、全市检察工作会议上做交流发言。16个集体和个人获市级以上表彰。
一、强化政治属性，擦亮检察底色，筑牢绝对忠诚
深刻领会习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述，以高质量的检察履职服务保障平安凤台、法治凤台建设。
坚决拥护“两个确立”。坚持一切检察工作“从政治上看”，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》。重大事项、重大案件向县委、县委政法委请示汇报22件次，“府检联动”、服务民企发展等工作获得市、县领导批示3件次。严格落实“第一议题”学习制度，开设“检察官讲堂”、开辟“网络课堂”、开展专题研讨，教育引导全体检察人员自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移做中国特色社会主义法治事业的建设者、捍卫者。坚持举旗定向，加强意识形态阵地管理，全天候跟进重大敏感案件，实现意识形态领域“零失误”“零事故”。充分利用“两微两端”、门户网站，弘扬社会主义核心价值观，发布检察信息4200余条，起诉制售非法出版物犯罪4人，收缴盗版书籍2900余本。获评全国检察机关优秀门户网站，是全省唯一受通报表扬的县区检察院。
坚定维护政治安全。时刻绷紧“政治大年”应有的安全弦，深化协同履职，为平安建设装上“检察引擎”。受理移送审查逮捕案件196件283人、移送审查起诉案件518件727人。坚决防止就案办案、机械司法，兼顾天理、国法、人情，积极适用刑事和解、促进社会矛盾化解，排查处置56个风险点，圆满完成党的二十大检察环节各项安保维稳任务。依法快捕快诉偷越国（边）境犯罪16人，有效防范政治安全风险。常态化开展扫黑除恶斗争，成功办理王某等7人恶势力犯罪集团案件，涉案20余人。突出惩治、重点打击电信网络诈骗犯罪，起诉79人，追赃挽损率68%，根治效果得到彰显，群众安全感、满意度持续“双提升”。
坚持融入社会治理。准确把握宪法法律定位，适应刑事犯罪结构变化，有效减少社会对抗，化解矛盾纠纷。对轻微犯罪尽量依法从简、从快、从宽处理，依法作出不批捕决定112人、不起诉93人，同比分别增加93.2%和75.7%。坚持“办理一案、治理一片”，在县委政法委的统筹下，协同侦查机关、审判机关以诉源治理促进长治久安，督促多个部门落实最高检一至八号检察建议。针对个案、类案发生的原因，制发社会治理类检察建议80余份，助力防患于未然，补强治安薄弱环节，“两抢一盗”等多发性犯罪同比下降11.6%，非法拘禁、故意伤害、寻衅滋事等暴力犯罪同比下降42.7%。
二、围绕服务大局，能动检察履职，优化营商环境
牢固树立“为大局服务是检察工作最大效果体现”的理念，认真落实“一改两为五做到”，立足检察职能，为凤台经济社会高质量发展提供有力司法保障。
严惩经济犯罪，维护市场经营秩序。助力营造“放心、安心、安全”的市场环境，起诉非法经营、虚开发票等犯罪28件43人，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，起诉7件12人，涉案金额1.75亿元。依法惩处强迫交易、掩饰隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪，起诉66人，涉案金额8000余万元。加大追赃挽损力度，挽回经济损失750万余元。依法查办“壹汇环球”系列组织领导传销活动案5件5人，协同侦查机关追缴赃款320余万元。
深化府检联动，共促法治政府建设。在县委统筹部署下，在全市率先建立“府检联动”机制，推动法治政府建设与检察监督工作同频工作、有机融合。与自然规划、环保等16家单位和有关乡镇，会商28项落实措施，共享执法信息80余万条。针对西淝河水质污染问题，开展专项活动，成功办理5起污染水源类民事公益诉讼案件。强化“行刑衔接”，打通与行政部门之间的信息壁垒。从各类刑事案件中，发现案件线索，开展“空壳公司”清理专项监督，依法监督注销“空壳公司”15家，经验做法被最高检向全国检察机关推广。
开展安商暖企，帮助企业纾困解难。建立“常态联企、精准助企、司法护企”保障机制，打造法治化营商环境“升级版”。设置“民营企业服务岗”、畅通96309服务民企热线、建立民营企业家直接约见检察长制度，做细做实民营经济司法保护，对4名涉案企业人员，从“六稳”“六保”角度出发，依法作出不批捕、不起诉决定，全力防止“办了案子，垮了厂子”。通过制发检察建议、送法进企业等方式，从案内向案外延伸，引导企业守法经营，用“看得见”的行动持续做好检察护企“后半篇文章”。
三、聚焦人民期盼，优化检察服务，增进民生福祉
牢固树立“以人民为中心是检察工作最高价值追求”的理念，用检察力量彰显民生温度，把为民服务宗旨贯穿检察工作始终。
将心比心“解心结”。坚持把维稳工作融入执法办案各环节，避免机械司法，助力修复社会关系，受理各类来信来访102件，同比下降13%，7日回复率、3个月结果答复率均为100%。推进“温暖控申”，推动“事心双解”，有效减少社会不稳定因素。实行12309检察服务24小时不断线，让群众“诉有人管”“事有人办”。健全完善检察长包案制度，全面落实首办责任机制，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在检察环节，赴省进京“零上访”。发挥司法救助扶危济困作用，助推乡村振兴，向因案致贫、致困群众发放司法救助金22万余元，让“检察温度”解决“燃眉之急”。
群众利益“记心间”。时刻把群众钱袋子、舌尖上、包裹里等身边安全放在心上，起诉侵财类犯罪114件172人。开展公益诉讼护航“老有所养”专项监督，督促21家存在问题的养老服务机构自查整改，召开检察建议公开宣告送达会，增强法律监督刚性。以“四个最严”为要求，办理食药安全领域公益诉讼案件3件，守护百姓“菜园子”“药罐子”。对杨某某生产销售不符合安全标准的食品案件，诉请当事人支付销售价款10倍惩罚性赔偿金，共计80余万元，并在省级媒体向社会公众赔礼道歉，有力震慑犯罪，入选省消保委315典型案件。以“检察蓝”守护“邮政绿”，加大对寄递安全管理的法律监督，核查快递包裹万余件，发现受损包裹900余件，起诉10人，共护人民群众财产安全。
倾情守护“促成长”。成立“未爱同行”法治工作团队，严格落实“双向保护”。以“零容忍”的态度，依法严惩故意伤害、聚众斗殴等侵害未成年人犯罪，起诉性侵案件18件23人，斩断伸向儿童的“性侵之手”。坚持“教育、感化、挽救”方针，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人9人、不起诉5人、附条件不起诉13人，开展社会调查、亲情会见、观护帮教47人次，尽可能减少羁押带来的“交叉感染”。协同教育部门，开展“检爱同行共护未来”专项行动，选派10余名检察官担任法治副校长，为万余名中小学生开设法治讲座22场，把枯燥的“说教课堂”变成生动的“普法影院”。推动落实强制报告、入职查询、从业禁业、督促监护令等制度，强化未成年人综合司法保护，制发反映校园环境污染检察建议，入选“全市检察机关优秀案例”。推进弱势困境儿童特别保护行动，为困境儿童申请司法救助，点亮生活微光。县检察院“未爱同行”未成年人关爱项目，经县委宣传部报送，荣获全市新时代文明实践活动“二等奖”。
四、增强监督实效，精耕检察主业，维护司法公正
牢固树立“检察监督不是零和博弈，监督与被监督目标一致”的理念，以“如我在诉”的境界，在办案中监督、在监督中办案，促进“四大检察”全面均衡充分发展。
刑事检察工作提质。充分发挥检察机关前连侦查后接审判的枢纽作用，办理认罪认罚案件403件531人，适用率89.5%；确定刑量刑建议提出率97.5%、采纳率100%，连续稳居全省第一。强化协同配合，提升办案质效，努力从源头上减少上诉、申诉发生，服判息诉率提高至98.7%，同比上升18.7个百分点。着力防冤纠错，深化检警、检法协作，监督立案、撤案14件，纠正漏捕、漏诉24人，退回补充侦查数同比下降59%，延长羁押期限数下降97%，办理全市首例侦查终结前合法性审查案件。巩固政法队伍教育整顿成效，排查司法人员“十四个罪名”职务犯罪线索4件4人；继续展现反腐路上新担当，受理监察机关移送案件3件3人。全面履行刑事执行检察职责，对看守所和社区矫正对象实行巡回检察“全覆盖”，维护“大墙内”的公平正义。开展财产刑执行专项检察，核查罚金刑金额8000余万元，深化刑事案件剥夺政治权利检察监督，夯实基层政权基石。
民行检察工作增效。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督方式，对民事、行政诉讼的关键环节实施精准监督，发挥行政检察“一手托两家”作用，既监督公正司法，又促进依法行政。办理民事、行政检察案件58件。制发监督类检察建议28件、再审检察建议2件、综合治理类检察建议8件。以“小案件”切入“大民生”，综合运用法律咨询、协助取证、支持起诉等方式，办理支持农民工讨薪案件15件，帮助15人追回25万余元，让劳动者不再“忧酬烦薪”，该项工作走在全市前列。持续推进行政争议实质性化解，通过督促纠正违法、推动和解等方式化解行政争议14件，促进“案结事了政和”。
公益诉讼工作扩面。坚持把诉前程序作为维护公益的最佳状态，争取各方支持，向县人大常委会专题报告公益诉讼检察工作开展情况，与行政机关凝聚共识、形成合力。受理公益诉讼线索103件，发布公告48件，到期回复采纳率100%。坚持把办理公益诉讼案件当作生动的法治课，筛选11件群众反映强烈、具有典型意义的案件提起诉讼，达到起诉一例、警示一片的效果。坚持围绕环保督察问题整改、文明城市创建，开展粉煤灰扬尘、砖瓦窑厂清理、沉陷区治理、饮用水源地跨区域保护专项检察，制发检察建议28件。发挥“河湖林长＋检察长”机制优势，共享刑事司法、行政执法信息2800余条，起诉破坏环境资源犯罪23人，办理公益诉讼案件16件，督促修复被损毁耕地、林地420余亩，追偿生态修复费用80余万元，让违法者必须为恢复受损公益“买单”。为居民个人信息“加锁”。对侵犯公民个人信息的4名犯罪嫌疑人，在全省首次提出“以劳代偿”方式履行赔偿义务，在诉请被告提供不少于3个月公益劳动的同时，向违法行为人主张损害赔偿金7.7万元；针对“过度”公开公民个人信息带来风险，发现线索78条，制发检察建议督促整改，让群众更加安全地享受法治政府惠民红利。
五、夯实基层基础，打造检察铁军，建设过硬队伍
牢固树立“严管厚爱、责之所在”的理念，对标“忠诚、干净、担当”要求，发扬自我革命精神，全面提升检察履职能力。
强化日常办案监督。认真落实司法责任制综合配套改革，落实人员分类管理制度，做到各司其职、人尽其用、动态管理。突出员额检察官办案主体地位，同步强化风险防控，做到“放权不放任”“监督不缺位”。院领导带头办案146件，示范引领作用持续显现。推动完善列席审判委员会工作机制，凝聚司法合力，共同维护公平正义。严把案件“入口关”，杜绝案件“带病”进入检察环节，以流程监控“无形之手”助推检察权规范运行。用足用好检察业务应用系统，提升检察办案智能化水平。
加强内部监督制约。压实“一岗双责”，狠抓“两个责任”、用好“四种形态”，积极配合、自觉接受派驻纪检监察组监督。建立教育提醒、任前谈话、廉政约谈制度，持续强化“八小时以外”的监督管理。严格落实“三个规定”，筑牢防范“人情案”“关系案”“金钱案”的“堤坝”，做到应报尽报、应填尽填。强化检务督查，及时将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，防止将小问题酿成大毛病，风清气正的司法生态持续向好。
拓展外部监督渠道。自觉将检察权置于人大、政府、政协和社会各界监督之下。常态化做好代表、委员联络工作，邀请参与案件公开听证等活动100余人次，让监督更直接、更深入。依法保障律师执业权利，办理律师网上阅卷231件，实现“一次不用跑”的效果。聘用行政机关13名业务骨干兼任“特邀检察官助理”，参与重大案件办理，配齐检察工作的“监督员”。自觉接受新闻媒体舆论监督，对重要案件信息、法律文书“应公开、尽公开”，让检察权在阳光下运行。制作原创检察微视频、情景剧20余个，多个作品在全市比赛中获奖。
全面提升履职水平。深化“领航”工程，推进党建、业务、队伍“三位一体”整体推进。坚持用“党旗红”引领“检察蓝”、“检察蓝”引领“志愿红”，全体党员干警投入抗疫一线，联合乡镇、社区成立6个临时党支部，做到疫情在哪里，党支部就建在哪里。注册60余名干警，开展志愿服务项目26个。加强专业化建设，做深做实案例研究、业务数据分析研判。开展检察人员“全员、全面、全时”考核，坚决树立“能者上、平者让、庸者退”的导向。加强检察文化建设，发挥理论支撑作用，在省级以上刊物发表论文13篇，其中，国家级期刊4篇，检察实务研究工作走在全市前列。
各位代表，凤台检察工作取得的成绩，离不开县委和市检察院的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协和各民主党派的民主监督，得益于社会各界的关心帮助、纪委监委和政法各单位的支持、配合和制约。特别是各位人大代表、政协委员心系检察发展，积极建言献策，对检察工作给予肯定、激励和鞭策。在此，我代表凤台县人民检察院，表示衷心的感谢！
各位代表，知不足而奋进，弥差距唯自强。我们也清醒地看到，检察工作仍然存在一些问题，主要表现在：新时代服务大局的能力从“有”到“优”还有差距，法律监督效果从“量”到“质”还有距离，检察队伍素质从“过得去”到“过得硬”还需突破。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作安排
各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，建设现代化美好凤台，各项任务繁杂，责任重大，凤台检察机关必须勇于担当，履职尽责。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面落实县委、市检察院各项决策部署，更好发挥党建引领、理念转变、改革重塑、人才赋能作用，踔厉奋发，勇毅前行，持之以恒推动凤台检察工作高质量发展。
一是要以更高站位，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习党的二十大精神，明确新时代新征程检察工作的使命任务，以法治之力服务保障中国式现代化建设。坚持讲政治与抓业务有机统一，充分认识意识形态工作的极端重要性，加强检察宣传，以高质量的检察履职厚植党的执政根基，坚定不移把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到检察工作全过程各环节。
二是要以更优履职，服务保障大局。围绕全县中心工作，转变司法理念，注重办案效果，找准服务大局、保障民生的契合点、着力点，推动凤台检察工作与社会大局同频共振，与人民期待一路同行。贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争。深化“府检联动”，让法治成为营商环境的“最硬内核”。准确把握法律政策界限，审慎稳妥处理涉企案件，严格规范刑事强制措施适用，彰显“安商暖企”新作为。
三是要以更实举措，守护美好生活。倾注检察情怀，彰显检察初心。办好群众牵肠挂肚的“民生大事”和天天有感的“关键小事”。坚持宽严相济刑事司法政策，着力降低诉前羁押率，做到既有“雷霆万钧”之势严厉打击严重刑事犯罪，又有“春风化雨”之情宽缓处理轻微刑事犯罪。抓实“群众信访件件有回复”，抓好初信初访，确保接访不走过场、写信真管用。以司法救助彰显检察温度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好“以人民为中心”这篇大文章。
四是要以更高标准，强化法律监督。充分运用刑事、民事、行政、公益诉讼等职能，促进“四大检察”形成更大监督合力。强化人权司法保障，推进认罪认罚从宽制度深入有效实施。加强民事行政监督，推动事后监督向事中监督延伸，增强监督精准度、时效性，结合检察办案，化解行政争议，为百姓求公道、为社会消戾气。用好公益诉讼利剑，当好国家利益、公共利益“守护人”。打响“未爱同行”检察工作品牌，为未成年人健康成长保驾护航。
五是要以更严要求，夯实自身建设。深入推进全面从严管党治检，持之以恒正风肃纪，净化政治生态。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，全方位激发干警潜能，营造争先创优、比学赶超良好氛围。以强作风、重落实、提效能为目标，推动检察政治建设、业务能力“双提升”。打造信念坚定、业务精湛、作风务实、清正廉洁的高素质专业化检察人才队伍。
各位代表，新思想引领新征程，新征程呼唤新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚决践行者，在县委和市检察院坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，永不懈怠，埋头苦干，为新时代现代化美好凤台建设做出新的更大贡献。
