凤台县人民检察院检察长 肖 琨
各位代表：
现在，我代表凤台县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年检察工作回顾
2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划和扫黑除恶专项斗争收官之年，是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害，我院在县委和市院坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府、政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实党中央及省市县决策部署，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快平安凤台建设提供了坚强司法保障。
立足宪法定位，深耕监督主业，依法履行法律监督职能。2020年，受理公安机关移送审查逮捕案件178件233人，经审查后批准逮捕153件188人，不批准逮捕27件45人，受理移送审查起诉案件387件518人，提起公诉294件411人，不起诉46件53人。摸排公益诉讼案件线索93件，立案24件，线索数、立案数均位居全市前列，发出诉前检察建议16件，回复率、采纳率均为100%，提起公益诉讼5件。受理审查民事检察监督案件14件。
一、打好疫情防控阻击战，展现“实”的担当
把疫情防控作为头等大事来抓，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，充分发挥检察机关在疫情防控和企业复工复产中的职能作用。
一是检察力量筑牢“战疫”防线。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，开展打击涉疫情防控刑事犯罪专项工作。2020年，办理涉疫情案件3件5人，批准逮捕2人、起诉5人，办理涉疫情公益诉讼案件1件。推行远程视频提讯、远程送达等“非接触式”办案方式，做到疫情防控和司法办案“两不误”。在办理凤台县首例涉疫案件彭某诈骗案中，我院坚持快捕快诉，做到2小时批捕，3小时起诉，全力配合审判机关快速审结此案，有力震慑涉疫情犯罪，维护公共卫生安全。
二是检察情怀护航“民企”发展。坚持平等保护非公经济发展， 严打侵害民营企业合法权益犯罪，让法治成为最好营商环境。坚持慎捕慎诉，严格审查，2020年，受理涉民企案件6件7人，不批准逮捕1件1人，提出缓刑量刑建议3件3人。在办理沈某某、明某某职务侵占罪一案时，尽管沈某某、明某某涉案金额高达400余万元，但我院没有简单地就案办案，经全面权衡后，督促沈某某、明某某筹集资金，将被害单位所受损失全部赔偿到位，促成双方当事人达成刑事和解，及时消弭矛盾纠纷，实现“案结事了人和”。
三是检察服务擦亮“便民”窗口。落实“五个一”工作机制，依法就地化解矛盾，信访件答复率100%，确保群众信访“件件有回复”。2020年，接待群众来信来访89件次，均有效妥善处理，实现涉检信访进京“零上访”“零非访”的信访维稳“双零”目标。依托“12309”检察服务热线，依法及时处理涉销售假冒口罩、妨害公务等问题线索，做到疫情防控期间检察服务“不掉线”。受理电话信访34件、网络信访8件，走访民营企业10余家。
二、打好扫黑除恶收官战，夯实“稳”的基础
对标对表三年为期总目标，紧紧围绕“四个聚焦”，强力推进“五大会战”，深入开展“六清”行动，推动扫黑除恶专项斗争决战决胜。
一是保持严打势头不放松。2020年，批准逮捕涉黑涉恶案件4件4人，起诉6件10人，追诉漏罪1起，追诉漏犯2人。出庭支持公诉刘某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案等案情复杂、影响力大的涉黑涉恶案件7件82人。按照中央政法委“一十百千万”工作要求，对涉黑涉恶案件中“钉子案”“骨头案”实行挂牌督办、领导包案制度，做到包在实处、督在要害。我院办理市院挂牌督办的贾某某等人涉嫌恶势力犯罪集团案件、刘某等人涉黑案件，均已判决。2020年，我院受理涉黑涉恶案件已全部清结。
二是严把质量标准不降低。严把事实关、证据关、程序关、法律适用关四道“关口”，针对存在问题，及时通知公安机关补充侦查，通过提前介入，加快诉讼效率，办理批捕案件平均周期比法定时间减少一半，确保“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。在办理刘某等22人和孙某某等21人涉黑案时，针对这2起案件涉案人员众多、违法犯罪线索庞杂、法律定性疑难复杂的特点，我院准备充分、措施得力，精心制作出庭预案，在庭审中举证全面、论证严密，法院对我院指控的罪名全部予以认定。
三是推动深挖彻查不手软。延伸“破网打伞”，做实“打财断血”，加强涉黑涉恶及保护伞案件财产刑执行监督。2020年，我院对办理的所有涉黑涉恶及保护伞案件生效判决书及裁定书15件、涉及67名黑恶势力成员财产刑情况逐件审查登记，涉案金额共计492余万元，督促法院将应执行财产刑执行到位，铲除黑恶势力犯罪经济基础。严格落实“两个一律”“一案三查”，深入开展刑事司法与行政执法衔接，构建预防犯罪长效机制。
四是参与社会治理不止步。有效发挥检察建议对查找“10+N”重点行业领域突出问题的促进作用，制定《凤台县人民检察院“行业清源”专项行动实施方案》，对所办涉黑涉恶案件实行“一案一表”梳理，2020年，针对非法放贷、非法采砂、串通投标、基层组织软弱涣散等现象，制发检察建议8件。贯彻落实最高检“三号检察建议”，在办理胡某某等人恶势力犯罪集团案时，对影响金融安全重点领域和关键环节追根溯源，向金融管理部门发出检察建议，促进金融行业封堵管理漏洞，助力金融市场健康发展。
三、打好服务大局攻坚战，形成“好”的态势
积极融入国家治理体系和治理能力现代化建设，强化检察环节保安全、护稳定各项措施，更加主动自觉，更加担当作为，做到为大局服务、为人民司法。
一是看紧人民群众“钱袋子”。办群众最“忧”的事，2020年，办理非法吸收公众存款案件6件9人，涉及群众1098人，涉案金额达1.4亿元。批准逮捕黄某跨境非法经营案，涉案金额达1.54亿元，数额特别巨大，社会影响广泛。抓群众最“恨”的事，防范打击多发性侵财犯罪，起诉“盗抢骗”类犯罪128人，有力保障人民群众人身安全和财产安全。解群众最“烦”的事，打击治理电信网络新型违法犯罪，起诉电信网络诈骗17人，涉案金额达54万余元，追回被骗资金22万余元。
二是驱动脱贫攻坚“车轮子”。继续加大对危害农村稳定、侵害农民利益刑事犯罪打击力度。扎实开展打击拒不支付劳动报酬犯罪专项活动，起诉2件2人，追讨农民工“血汗钱”29万元，让劳动者不再“忧薪”。加大司法救助力度，助力脱贫攻坚，办理司法救助案件3件，同比增长33.3%，发放救助资金5万元。结对帮扶钱庙乡刘楼村贫困户8户32人。围绕农村地区人居环境整治，紧盯固废倾倒、非法采砂、滥伐林木等问题，受理破坏环境资源犯罪12件22人，起诉9件19人，受理生态环境和资源保护领域公益诉讼问题线索19件，立案11件，发出检察建议6件，提起公益诉讼5件，督促补种树木2235棵，涉及生态修复费用165余万元，助力淮河流域生态保护。
三是撑起特殊群体“腰杆子”。高度关注特殊群体保护，抓好“一号检察建议”落实，从严从快办理强奸、猥亵、校园暴力等侵害未成年人犯罪，起诉性侵未成年人犯罪10人，以“零容忍”态度斩断伸向未成年人的“魔爪”。强化未成年人司法双向、综合、全面保护，对涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人，依法不批准逮捕2人，附条件不起诉2件6人。既当“护法卫士”，又做“普法先锋”，开展“法治进校园”3次，为2000余名师生讲授法治宣传课，让“释法说理”成为自觉和常态。起诉严重侵害妇女人身权利犯罪11件13人、严重侵害老年人权益犯罪15件17人。
四、打好法律监督主动战，培育“进”的动能
把公平正义作为司法的灵魂和生命，把办案作为履行监督职能的基本手段，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
一是认罪认罚全面落实。增强依法履职主动性，全力推动认罪认罚从宽制度实现“更高质量、更好效果的适用”。2020年，刑事案件认罪认罚适用率达91.4%，全市排名第一，法院对我院提出的量刑建议采纳率为 99.7%，一审后被告人上诉率3.4%，低于其他刑事案件17.6个百分点，实现“两提高、一降低”的目标要求。强化程序衔接配合，促进司法公正，在侦查阶段自愿认罪认罚案件同比增加111件，对法院适用认罪认罚从宽制度审理的案件，检察机关建议适用占比达98.4%。对办理刑事速裁程序案件进行探索，推进“繁简分流”，办理《刑事诉讼法》修改后我县首例适用认罪认罚速裁程序的刑事案件，该案从开庭到宣判仅用6分钟，降低司法成本，提高诉讼效率。
二是刑事诉讼全程监督。严防冤假错案，当好刑事诉讼“第一把关人”。2020年，监督公安机关立案5件、撤案2件，追诉漏罪9起，追诉漏犯8人，书面纠正侦查活动违法8件。切实履行刑事审判监督职责，针对认罪认罚案件被告人反悔提出抗诉3件3人，捍卫认罪认罚从宽制度司法权威。开展服刑人员违规领取养老保险金专项监督活动，防止国家基本养老金流失，为民生基金安全筑牢法治屏障。
三是民行检察全面加强。以民法典颁布为契机，更新监督理念，规范监督程序。2020年，受理审查民事生效判决案件9件、民事执行活动申诉3件、审判程序违法案件2件。提出再审检察建议3件，发出纠正违法检察建议3件。强化虚假民事诉讼检察监督，2020年，立案审查4件，提请抗诉3件，发出再审检察建议1件。强化民事执行监督，破解“执行难”，发出检察建议3件。
五、打好公益诉讼保卫战，营造“优”的环境
践行保护公共利益的职责使命，用“办案”抓牢“公益”，把“公益诉讼”打造成维护公共利益的一把“利剑”。
一是创成公益诉讼品牌。把公益诉讼作为解决社会治理难题的重要途径，把握千里长淮、明珠凤台独特地理位置，打造“凤鸣公益”品牌，做出“一鸣惊人”的优异成绩，形成“警钟长鸣”的震慑效应，被评为2020年全省“基层院建设品牌”，获得县委充分肯定。实施公益诉讼与刑事诉讼“一体化”办案机制，规范线索移交程序，依托刑事案件，深挖公益诉讼线索15件，实现刑事检察和公益诉讼检察步调一致、协同发力。
二是凝聚公益保护合力。开展“守护碧水·美丽焦岗”专项检察监督活动，办理刑事案件2件，受理公益诉讼案件线索9件，立案6件，发出检察建议3件，提起公益诉讼2件，涉及生态损失赔偿费用23余万元。探索全流域、跨区划环境治理公益诉讼检察模式，建立“湖长+检察长”协作机制，就焦岗湖水污染问题向毛集实验区环保局、水务局发出检察建议，构建焦岗湖生态保护长效机制。发挥“惩罚与威慑”效应，办理我县首例非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件。设立检察公益诉讼专项资金账户，用于存放公益诉讼赔偿金，实行专款专用，打通生态修复“最后一公里”。
三是积极拓展“等”外领域。法律有“等”字，公共利益不能“等”，我院聚焦全县中心工作和社会治理难题，主动出击，积极作为，探索开展法定领域之外的公益诉讼。2020年，办理“等”外领域线索48条，立案8件，向行政机关发出检察建议6件。办理全市首例公共安全领域公益诉讼案件，就辖区高层住宅外墙脱落危害人民群众公共安全问题，向住建部门发出检察建议，加快小区高层外墙修复进度。开展“依法治乱，平安凤台”加油站点专项检察监督活动，发出检察建议4件，被建议单位按照检察建议规定期限，排查无证经营的加油站点46家，下达《停止违法经营行为通知书》22家，责令停业8家，自行停业3家。
六、打好党建引领阵地战，锻造“强”的队伍
充分发挥党领导一切的政治优势、组织优势、制度优势，突出强化检察机关政治属性，用检察党建立起队伍建设的标杆。
一是政治建设更加坚定。坚持党对检察工作的绝对领导，把好正确政治方向。组织全院干警深入学习《中国共产党政法工作条例》，用好“学习强国”等学习平台，教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，做到请示报告和履职尽责有机统一。牢牢把握意识形态工作领导权，妥善做好重大突发事件和涉检敏感问题舆论引导，确保意识形态工作“零失误”“零差错”。
二是党建优势更加彰显。坚持在党建引领下把讲政治与抓业务紧密结合，被评为“县级标准化规范化建设示范党支部”，党建工作在淮南市政法系统党建工作座谈会上作经验交流发言。实施“党建+”工程，引领检察创新发展，获得市县认可并被推荐报送至省委组织部。在疫情防控和防汛抗洪一线树党旗、亮身份、当先锋，60余名干警积极投身“社区吹哨，党员报到”疫情防控网格化管理和防汛阵地应急值守，做到用“党旗红”引领“检察蓝”。
三是队伍建设更加有力。围绕年轻干部要提高的“七种能力”，争做想干事、能干事、干成事的表率。加强理论建设，引导检察实务。2020年，在省级以上刊物公开发表检察理论调研论文16篇，位居全市第一，完成省级立项课题研究1项。发挥绩效考核激励作用，让担当者上、有为者进。提拔重用年轻干部6人，平均年龄39岁，干部结构不断优化。1名干警获得第十四届全省检察机关“优秀公诉人”称号，1名干警被评为淮南市“扫黑除恶专项斗争先进个人”。
七、打好作风建设持久战，展现“新”的形象
自觉接受人民监督，加强与人大代表、政协委员的联络，让检务公开接地气、聚人气，让公平正义看得见、摸得着，确保检察权在阳光下行使。
一是落实“两个责任”，强化政治监督。坚决落实管党治党主体责任，把“篱笆”扎得更紧。主动接受巡视巡察监督，自觉矫正政治偏差，营造风清气正的良好政治生态。持续推进深化“三个以案”警示教育，做到用身边事身边案教育身边人。全面贯彻落实“三个规定”，筑牢廉洁司法“防火墙”。坚持“严管就是厚爱、监督就是保护”，开展政治监督谈话，抓好干警日常教育监督管理，以“三个自觉”整治检察队伍突出问题工作，驰而不息纠正“四风”，2020年，荣获全市“文明单位”称号。
二是规范权力运行，完善内部监督。深化司法责任制改革，积极落实检察官办案主体责任，聚焦权力运行，探索构建全覆盖司法监督制约新机制。把好案件质量“生命线”，2020年，开展案件质量常态化评查789件，确保案件质量实现稳步提升。强化流程监控，依托检察机关统一业务应用系统，对办案程序进行实时、动态监督。完成电子卷宗制作373件，制作率达100%。优化“一站式”律师接待服务，接待律师阅卷155人次，让律师在检察环节执业畅通无阻。
三是深化检务公开，接受外部监督。积极配合人大常委会执法检查、视察和调研工作，持续加强与代表、委员经常联络，通过登门拜访、电话专访、定期走访等形式，让代表委员“零距离”感知“检察魅力”。2020年，接受人大视察、评议工作2次，报告工作2次，举办“检察开放日”2次，邀请人大代表50余人次，发布重要案件信息328件，公开法律文书380件，案件信息公开率位居全市之首。举行公开听证11次，让热点案件成为全民共享的“法治公开课”。利用“两微一端”“今日头条”等多媒体平台发布信息3200余条，多维度讲好“检察故事”。推进群众安全感满意度“双提升”工作，制作宣传资料2万份，微视频6个，在社会公众中享有的信任度、权威性和影响力得到新提升。
各位代表，在凤台检察工作高质量发展的探索中，我们深感责任重大，但充满必胜信心。这份信心，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府和县政协的大力支持。特别是各位人大代表、政协委员心系检察发展，积极建言献策，对凤台检察工作给予肯定、激励和鞭策。在此，我代表凤台县人民检察院，向所有关心支持凤台检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
成绩皆为序章，短板亟待补强。我们也清醒地认识到，面对新时代新理念，检察参与社会治理力度不够，服务经济社会高质量发展精准度、实效性有待加强；面对新发展新阶段，简单办案、机械司法等现象仍不同程度存在，案件办理“三个效果”仍需提高；面对新问题新挑战，在提升履职能力上还要继续发力。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放、着力解决。
2021年检察工作安排
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习践行习近平法治思想，贯彻新发展理念，推动高质量发展，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面提升“四大检察”品质，让公平正义得到更好实现。
一是扛起理想信念的鲜红旗帜，坚决做到“两个维护”。矢志不移坚持党对检察工作的绝对领导，把践行习近平法治思想作为首要政治任务抓紧抓好，对标对表讲政治，不折不扣抓落实，通过积极履职，发挥更大优势，争做法治国家法治社会的维护者建设者。保持理论清醒与信仰坚定，发挥党建引领作用，严明政治纪律和政治规矩，始终保持检察工作正确政治方向。
二是扛起保障发展的价值追求，强化检察履职自觉。紧扣时代脉搏，实化细化服务举措，紧紧围绕长三角一体化，畅通区域合作机制，在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现检察作为。增强风险防范意识，妥善处置重大敏感性案件。严惩破坏环境资源犯罪，守护淮河两岸绿水青山。扎实有效服务民营经济发展，审慎稳妥处置涉民企案件，助力经济闯关攻坚。
三是扛起护安铸稳的政治责任，推动社会综合治理。落实总体国家安全观，进一步增强风险意识、忧患意识，坚持“稳”字当头，强化底线思维，依法打击各类刑事犯罪。保持电信网络诈骗集中整治工作力度，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等人民群众反映强烈的违法犯罪行为，加快推进县域社会治理现代化，主动防范化解社会矛盾，提升检察环节社会治理能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
四是扛起公平正义的神圣使命，提高法律监督效能。秉持客观公正立场，增强法律监督刚性。强化刑事诉讼监督，用好“捕诉合一”机制，着力在立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督上下功夫。积极探索民事行政诉讼监督新路子，重点在提高监督精准度、影响力上出实招。继续发挥公益诉讼品牌效应，积极履行检察机关作为公益诉讼起诉人的职责，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
五是扛起凤台检察的职业尊荣，打造过硬检察队伍。探索“一专多能”人才培养新模式，突出精准培训，针对“三类人员”，通过岗位练兵、庭审观摩等方式，把法律监督的看家本领做到位。用好检察官业绩考评“指挥棒”，激励干警新时代新担当新作为。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化警示教育，筑牢廉洁防线，推动全面从严治党、全面从严治检不断向纵深发展。
各位代表，建功新时代，奋进正当时。我院将紧紧依靠县委和市院坚强领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督和社会各界监督，认真贯彻执行本次大会决议，知重负重、苦干实干，为建设新阶段现代化美好凤台再立新功。
附
名词解释
“五个一”工作机制：建立群众“一次性”跑腿、提供“一站式”接待、诉求“一条龙”办理、问题“一揽子”解决、服务“一公里”延伸的工作机制。
“六清”行动：“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”。
“一号检察建议”：2018年10月19日，在最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。
“三号检察建议”：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导作出重要批示。
附条件不起诉：对于未成年人涉嫌《中华人民共和国刑法》规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。
认罪认罚从宽：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
“两提高、一降低”：确定型量刑建议适用率逐步提高、法院量刑建议采纳率逐步提高，被告人上诉率逐步降低。
“虚假民事诉讼”：依据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，就可以认定为虚假民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，构成虚假诉讼罪。
提请抗诉：地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现或经审查认为符合抗诉条件的，应当提请上一级人民检察院抗诉。
公益诉讼：指检察机关根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》等规定，强化在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保护、未成年人保护领域的公益诉讼工作，在安全生产、公共卫生安全、文物和文化遗产保护、个人信息保护等领域积极探索开展公益诉讼工作，对造成国家和社会公共利益损害的违法行为，可以提起公益诉讼。
“四大检察”：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
