关于反贪污贿赂工作的报告
凤台县人民检察院代理检察长 朱明华
2014年12月11日
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会的安排，我就凤台县人民检察院反贪污贿赂工作汇报如下，请予审议，并请列席本次会议的各位同志提出意见和建议。
2013年以来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，以“强化法律监督、维护公平正义”为主题，围绕中心，服务大局，充分发挥检察职能，严厉打击贪污贿赂犯罪，不断提高执法水平和办案质量，努力开创检察工作新局面。
一、基本情况
两年来，我院立案侦查贪污贿赂案件20件28人（凤台本地9件12人，上级院交办11件16人），其中，行贿4件4人，受贿9件12人，贪污5件9人，私分国有资产1件2人，挪用公款1件1人。目前正在侦查4件4人，已经侦查终结并移送起诉5件10人，人民法院已判决11件14人。所立案件均为大案，其中程某行贿400万一案为近年来我院立案侦查的涉案金额最高的案件。
二、主要做法
（一）完善工作机制，提高工作水平
1.加强组织领导。一是坚持重大事项及时汇报。凡涉及反贪污贿赂工作的重大事项，我们都及时向党委和上级检察机关报告，争取对反贪工作的监督和支持，帮助协调解决工作中遇到的困难和阻力。二是加强对反贪工作的领导。将反贪污贿赂摆在更加突出的位置来抓，对有影响、有震动的案件，院领导靠前指挥，保证了办案的顺利进行。
2.多方联动形成办案合力。去年我院抽调精干力量和大通区院合作，在市院反贪局的领导下，成立了“查办淮南市医疗卫生领域职务犯罪案件专案组”。这种两级三院联合办案的新模式既克服了各个院独自办案力量的不足，又有效地排除了基层院办案中遇到的各种干扰，同时，三院干警组成专案组，对犯罪嫌疑人形成足够的压力，确保快速突破案件。经过三个月的不懈努力，专案组立案侦查9件9人，其中要案1件1人，大案8件8人，犯罪嫌疑人分布于淮南矿业集团、淮南市第一人民医院、凤台县中医院等6家单位。该系列案件的成功办理，有力打击了淮南市医疗卫生领域的职务犯罪行为，切实保障了广大人民群众的合法权益，取得了良好的社会效果。
3.健全侦防一体化工作机制。由于案多人少，侦查力量不足且人员分布在各个科室，今年以来我们对现有的侦查资源进行整合，最大限度地实现优化组合。将反贪、反渎、预防、技术、法警等部门人员整合，成立职务犯罪侦防大队，合理调剂自侦部门和相关部门的办案力量。同时注重信息化建设，仅今年就与27家单位签订了信息共享协议，为自侦工作提供了信息保障。
4.多措并举确保办案安全。一是增强安全防范意识。在对每一起案件进行立案前，都制定详细周密的安全工作预案，把办案安全始终放在首位，克服麻痹、侥幸心理，形成依法规范、文明办案以严防办案安全事故的发生。二是消除安全隐患。办案人员在讯问犯罪嫌疑人前，对其随身携带物品严格检查，了解当事人与案件有关的其它基本情况，掌握当事人的身体状况、既往病史、平时常用药物等。并对每个在办案区接受调查的当事人，都进行身体检查，避免发生意外。三是做好保密工作。为保证案情不外泄，办案中工作人员手机等通讯工具全部上交统一保管，哪些办案人做哪些工作、去哪里调查取证都是由分管检察长、反贪局长临时指定，办案人员只知道自己应做的工作，对于整体工作、下一步打算以及其他办案人员的工作均不知情，有效防止了秘密外泄。
5.注重证据的收集固定。根据犯罪嫌疑人的职权范围，将所有可能涉及的人和事全部纳入视野，逐人逐件排查过滤，从中筛选线索和证据，做到嫌疑人供述牢靠，证人证言扎实，书证和其他派生证据全面，使犯罪嫌疑人主观上不愿翻供，客观上不能翻供。对侦查活动坚持同步录音录像，用视听手段确保证据证明力，减少甚至杜绝犯罪嫌疑人翻供的机会。对已取得的证据进行查漏补缺，尤其是对一些重要行贿人再次进行核实，采取多次问、多次记、换人问、换人记等方法来进行固定，对重要证人的询问在征得其同意的情况下进行同步录音录像，既多方位的保全了证据，又客观地再现了取证的合法性。
（二）强化自身监督，确保规范文明执法
1.加强办案流程管理。针对自侦案件环节多、法律手续多、进展变化快的特点，我们制作了案件办理流程图，对涉及办案的数十个环节进行规范；对案件线索制作备查档案，成为继侦查卷、副卷以外的第三套案卷；同时还制定了《案件汇报制度》等一系列侦查规程，做到了一案一析、一案一评、一案一审，既提高了办案效率，又增强了案件的透明度。从案件线索审查、收立案、强制措施、结案等诸多环节进行监督、审查，不断提升案件质量。严格执行同步录音录像制度，和立案备案制度。严格按照法定条件和程序采取强制措施，尊重犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利，切实加强人权保障。
2.强化内部监督制约。严格落实立案报上一级检察院备案制度和职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度。实行案件集中管理，案件管理部门运用全国检察机关统一业务应用系统，对办案实行流程监控、质量管理、案后评查、综合考评，统一接收、保管、移送涉案财物，统一管理、开具法律文书，强化全程管理和动态监督。
3.完善外部监督制约机制。先后与县纪委、县审计局、县监察局、县公安局建立联席会议制度，开通了移送涉嫌经济犯罪案件线索的“绿色通道”，逐步明确了涉嫌职务犯罪线索案件移送的程序，建立了此类案件信息共享机制。多次组织人大代表、政协委员观摩职务犯罪庭审活动；邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员、媒体等代表参加“检察开放日”活动；注重听取律师意见，保障律师的会见权。
（三）加强队伍建设，提升执法公信力
1.突出抓好思想政治建设。组织干警积极投身到党的群众路线等各项教育实践活动中去，用教育实践活动统领检察工作，不断提升干警贯彻执行党的路线、方针、政策和上级各项部署、要求的自觉性和坚定性，确保政治过硬。结合反贪污贿赂工作实际，引导干警牢固树立办案力度、质量、效率、效果相统一的业绩观，增强人权意识、程序意识、证据意识、效率意识和监督意识，坚持惩治犯罪与保障人权、程序公正与实体公正等“六个并重”，做到理性、平和、文明、规范执法。
2.切实加强执法能力建设。深入推进侦查队伍全员业务培训，切实提升发现犯罪、侦破案件、收集证据、运用法律等能力，业务素能培训向系统化、规范化、职业化、专业化培训为主转变。以提升干警获取线索、初查线索、讯问突破、收集固定证据、沟通协调和化解矛盾的能力为重点，坚持以战带训，在具体办案实践，特别是在办理一些重大复杂疑难案件中，磨砺干警的综合素质和业务技能。干警胡贤柱撰写的《如何运用“心理限制”方法办理反贪案件》和《由点到线，由线到面，揭开全市医疗系统串案》分别刊发在《淮南检察》和《安徽检察》。
3.深入推进纪律作风建设。打铁还需自身硬，我们坚持高标准、严要求，加强职业道德、职业良知建设，引导干警树立正确的权力观，培养严谨细致、规范高效的工作作风、文明规范的职业素养。通过“整顿作风、严明纪律、规范执法”专项教育、建立廉政风险防控机制、开展检务督察等途径，确保干警严格执行上级检察机关制订的各项办案纪律以及各项党风廉政规定，始终保持廉洁从检的职业品格。当前我们还正在开展为期三个月的“自侦部门纪律作风教育活动”，以防违法违纪、防越权越位、防失密泄密、防干扰腐蚀、防安全事故为主要内容，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的自侦队伍。
（四）坚持惩防并举，加强职务犯罪预防
在坚决查办职务犯罪案件的同时，我们积极加强职务犯罪预防工作。开展职务犯罪预防调查19次，发出检察建议15份，深入机关、乡镇、企业等开展警示教育61次，提供行贿犯罪档案查询189次。先后召集全县19家涉农资金主管部门开展自查自纠；牵头组织召开全县预防职务犯罪领导小组会议；与县发改委联合开展涉农资金专项预防调研；深入全县及毛集试验区近20个乡镇为数百名村镇干部开展预防职务犯罪专题讲座；开展“安徽检察预防行”活动，推动预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体；制作廉政教育专题片在县电视台循环播放；深入国土、住建、交通等行业进行专项预防；派出30名干警作为法制司法员深入村组开展普法宣传、预防宣讲及法律法规的咨询解释。
三、存在的问题和下一步打算
反贪干警在查办案件中表现出的超强战斗力受到了上级相关部门的关注，今年先后有4人次被抽调到省纪委参与大案要案的办理并得到省纪委领导同志的高度评价——“终于找到一支可以长期合作的队伍！”回顾过去的反贪污贿赂工作，我们取得了一定的成绩，但也清醒地认识到，当前的工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是贪污贿赂的复杂性、隐蔽性增强，侦查手段相对滞后，一定程度制约和影响了案件查处进程；二是办案力量不足，案多人少矛盾突出，专家型、复合型人才匮乏，队伍的整体素质有待进一步提高等；三是缺乏真正有效的防范措施，预防效果不明显。针对这些问题，我们将在今后的工作中紧紧依靠县委和上级院的领导、县人大及其常委会的监督支持，发扬优势，克服不足，扎实开展反贪污贿赂工作。
（一）继续保持打击贪污贿赂的高压态势
以十八届四中全会精神统领反贪工作全局，认真履行职责，切实全面发挥查办贪污贿赂犯罪的职能作用，充分认识到当前反腐败斗争任重道远，坚决贯彻中央“老虎和苍蝇一起打”的反腐要求，突出反贪工作重点，更新侦查手段，提高侦查工作的科技含量，加大对工程建设、司法不公等领域以及涉及民生民利，发生在群众身边的案件查处力度，既要集中力量多办大案要案，也要办理人民群众反应强烈的农村“小案”。努力为全面推进依法治国的伟大实践、促进全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。
（二）强化对办案工作的监督
切实提高查办案件工作水平，自觉接受监督，不断提高执法公信力。继续紧抓执法规范化工作，坚决纠正执法办案中存在的不严格、不文明、不规范现象。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。通过反贪查案工作，提高办案过程中的规范化程度，以更加符合各项规定的侦查活动为推进反腐败工作的法治进程添砖加瓦。
（三）进一步加强队伍建设
进一步加强政治思想和纪律作风建设，确保队伍忠诚可靠、公正廉洁、纪律严明、作风优良，让党放心，让人民满意。继续推进以执法规范化前提下的基础信息化、初查侦查化、手段多样化、侦查一体化、队伍专业化为方向的侦查模式转型，确保反贪工作与时俱进、科学发展，继续走在前列。坚持以更加严格的要求强化自身监督，杜绝执法不公正、不规范、不文明问题的发生。
（四）努力扩大预防职务犯罪的效果
坚持惩防并举，更加注重预防，继续深入推进“安徽检察预防行”活动和政策性补贴领域专项预防活动，针对不同领域、不同层面、不同群体，采取形式多样、喜闻乐见的方法，开展生动有效的廉政教育，努力营造不愿腐、不敢腐、不能腐的政治生态，为促进反腐倡廉建设，促进凤台和谐稳定发展作出新成绩。
