凤台县人民检察院检察长 朱明华
各位代表：
现在，我代表凤台县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年检察工作回顾
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。今年以来，我院在县委和市院坚强领导下，在县人大及其常委会监督支持下，坚定不移以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为要求，主动顺应改革，锐意开拓进取，忠实履行职责，推动检察工作均衡、充分、全面发展。
（一）精心服务保障大局，提供优质检察产品
人民群众的关注点就是检察工作的着力点。2018年，受理移送审查逮捕案件341件464人，经审查后批准逮捕248件340人。受理移送审查起诉案件471件644人，向人民法院提起公诉397件543人。
依法惩治各类经济犯罪。坚持把打击非法集资、非法吸收公众存款、各类传销等经济犯罪与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，积极参与金融等领域风险排查、防范和处置。在办理刘华济非法吸收公众存款案时，刘华济以公司或个人名义收取李某等21人投资款达154万元，涉众人员较多，被告人归案后如实供述犯罪事实，积极退赔出资人全部本金，得到出资人谅解，实现办案“三个效果”有机统一。落实好修改后的《刑事诉讼法》有关认罪认罚从宽的规定，护航民营经济健康发展。
依法打击新型网络犯罪。深入开展打击电信诈骗、倒卖公民个人信息犯罪整治行动，依法惩治群众反映强烈的新型网络犯罪。在办理孙方瑞、陈剑等13人诈骗案时，认定犯罪事实多为电子证据，范围涉及全国各地，证据审查工作量大、难度高。为增强群众对电信网络诈骗犯罪的防范意识，结合此类典型案例开展释法说理，制作《“隔空取钱”的秘密》等电视节目，织密打击电信网络诈骗犯罪法网，既当“护法卫士”，又作“普法先锋”。
依法预防化解社会矛盾。学习新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。2018年，接待群众来访160件400余人次，参与市院大接访13件。推进国家司法救助工作专项活动，办理司法救助案件3件，为符合司法救助条件的刑事被害人申请救助资金6万元。开展全省检察机关重复访治理专项攻坚活动，共办理重复访案件4件，其中办理全省首例依法终结案件。落实罪刑法定、疑罪从无原则，2018年，不批准逮捕93件124人，不起诉34件36人，办理适用简易程序案件306件，向人民法院发出量刑建议290份。
（二）精准回应群众关切，深化维稳检察责任
围绕人民群众最关心的公共安全问题，积极参与社会治安防控体系建设，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。
推进扫黑除恶，彰显检察担当。加强与公安机关沟通协调，快速反应、提前介入、引导侦查，把好证据关、批捕关、起诉关。2018年，受理公安机关以扫黑除恶专项斗争移送审查逮捕案件44件103人，批准逮捕36件79人，不捕11件20人，追捕2件2人，立案监督1件2人。受理移送审查起诉案件25件90人，其中经审查追加为恶势力犯罪案件2件6人，提起公诉17件67人。办理市、县挂牌督办涉黑涉恶案件6件43人。在审查章立军等3人涉嫌非法制造枪支罪、寻衅滋事罪一案时，认为该案系恶势力犯罪团伙，我院建议公安机关补充相关涉黑涉恶证据材料，人民法院对我院指控予以采纳，并依法从重处罚。
打击刑事犯罪，守护公共安全。积极参与打击网络政治谣言、缉枪治爆等专项行动，严厉打击黄赌毒等各类严重刑事犯罪。2018年，起诉毒品类犯罪40件47人。在办理陈某某等7人涉嫌贩卖毒品罪一案时，经审查，犯罪嫌疑人陈某某向刘某某、韩某某出售冰毒3000余克，毒品数量特别巨大，创全市之最。巩固对盗抢骗等多发性侵财犯罪常态化打击机制，审查起诉侵财类案件157件220人，守护好人民群众的“钱袋子”。
保障民生民利，筑牢安全防线。依法保护特殊群体合法利益，办理拒不支付劳动报酬案件3件3人，坚决惩治恶意欠薪。受理猥亵儿童犯罪案件6件6人、强奸犯罪案件18件18人，为妇女儿童撑起法治晴空。向县教育局发出检察建议，有针对性加强“校园性侵案件”预防。举行法治进校园活动，引导未成年人扣紧人生第一颗“法治扣子”。2018年，受理未成年人犯罪案件8件8人，已提起公诉5件5人、附条件不起诉1件1人、不起诉1件1人，办理王某某诈骗案被评为全省检察机关“未检十大典型案例”。
（三）精耕监督主责主业，维护社会公平正义
立足宪法定位，充分发挥法律监督职能，做人民美好生活的法律守护人。
聚焦“做优”，加强刑事诉讼监督。紧紧抓住刑事诉讼关键节点，开展精细化监督，精准惩治犯罪。2018年，要求公安机关说明不立案理由27件27人，监督撤案1件1人。强化对证据合法性审查，向公安机关发出纠正违法通知书4份。严把追诉漏罪漏犯起诉关，促进侦查活动严格依法执行，追诉漏犯9人，追诉漏罪31起。加强对定罪不当、量刑严重失衡、法律适用错误、审判程序违法和枉法裁判的监督，2018年，抗诉10件10人，积极落实检察长列席人民法院审判委员会会议制度。强化刑罚执行和监管活动监督，维护监管场所安全稳定。严防超期羁押，有效保障人权，办理羁押必要性审查案件11件。依法开展对监外执行人员日常检察9次，对辖区内社区矫正人员实现“全覆盖”。
聚焦“做强”，强化新时代民事行政检察。加强对生效裁判监督、执行监督、审判程序监督和督促行政机关履职工作。2018年，办理各类民事监督案件21件，其中，向人民法院发出再审检察建议6件，提请抗诉1件，发出民事执行监督类检察建议9件。围绕环境污染、土地资源管理、食品药品监管等领域，办理督促行政机关依法履行职责案件5件，助力法治政府建设。办理与公众利益攸关的非诉行政执行案件2件。
聚焦“做好”，开展公益诉讼监督。履行检察机关提起公益诉讼职责，坚持诉前程序和提起诉讼相结合，2018年，办理各类公益诉讼案件12件，其中，向行政机关发出诉前检察建议9件。开展“依法采砂护淮，守卫碧水蓝天”检察公益诉讼专项活动，办理吴某等人非法采砂刑事附带民事公益诉讼案件。开展“保护千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，不符合规定的餐饮商家已在外卖服务平台下线，停止提供网络餐饮服务。加大对饮用水水源地环境保护，办理民事公益诉讼案件1件，办理的朱庆伍涉嫌环境污染罪一案入选2018年全省“公益诉讼”典型案例。
（四）精细配套检察改革，激活发展内生动力
依托深化改革和科技创新“双轮驱动”，打造凤台检察工作“升级版”。
优化资源配置，推进司法体制改革。严格司法人员分类管理，员额检察官、司法辅助人员和司法行政人员定岗定责，让专业人干专业事。落实司法责任制改革，建立新型办案组织，确保在办案中体现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求。2018年，员额检察官共办案2021件。严格落实中央关于防止干预过问司法案件的“两个规定”，为检察官依法履职筑牢“防火墙”。
依法惩治腐败，继续贡献检察力量。积极配合监察委办案工作，形成反腐合力。依法建立提前介入、线索移送、案件受理、强制措施、退回补充调查工作机制。在办理纪延波贪污案时，我院在县监察委立案后提前介入，有效引导侦查取证，为该案顺利进入审查起诉奠定基础，缩短办案周期。办理全市首例依照新修改后的《刑事诉讼法》对监察委移送的职务犯罪嫌疑人朱某采取强制措施案件。
开展“智慧检务”，助力科技强检建设。适应检察工作智能化要求，远程接访、远程讯问、远程提审、智能语音系统等助力办案效率快速提升。深入推进检务工作区建设，打造“温暖控申”。改造升级集检务公开、案件管理、来访接待、控告申诉、律师阅卷等多功能于一体的检务大厅，推动12309检察服务中心网络平台、“检答网”、检察门户网站以及“两微一端”等新媒体建设，传递检察“正能量”。
（五）精致建设过硬队伍，筑牢根基自强不息
以党建“一抓两促”工作为引领，打造政治过硬、本领高强新时代检察队伍。
务实创新抓党建。把党的政治建设放在首位，严格落实党建责任制。开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，强化反面典型案例警示效果。2018年，党建工作在全省检察机关党建理论研讨会、全县组织工作会议上作经验交流，多次荣获全县“十佳好支部”、“十佳好党员”，全县百名党务工作者来我院参观交流学习。
凝心聚力强班子。深化党组理论学习中心组学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到抬头看齐，带头示范。开展意识形态“三同步”工作，抢占信息传播制高点，把握舆论引导主动权。落实院党组会、检察官联席会议、检委会制度，健全议事决策机制，规范权力行使。院领导积极主动直接办案，带头办理疑难复杂敏感、有影响性案件。2018年，院领导累计办案182件。
固本强基兴人才。以正规化专业化职业化为要求，通过岗位练兵、庭审观摩、技能竞赛、网上教育等方式，做到在实战中打磨和锻炼。开展公诉庭审实训活动，依据我院办理的朱克福等3人涉嫌寻衅滋事罪一案，开展庭审观摩，促进庭审应对能力提升。2018年，在省级以上刊物发表检察论文14篇，完成省级课题立项1项。办理杨某某诈骗案等5个案件被评为全市“精品案件”。
（六）精诚推进检务公开，持续提升司法公信
坚持在监督下依法履职、在履职中接受监督，持续打造“阳光检察”，让人民群众以看得见的方式感受到公平正义。
强化流程监督，规范司法树形象。把司法规范化作为业务建设的核心，实现全系统网上办案、全流程网上监督，让司法规范化的硬性规定得到刚性执行。推行案件评查“全覆盖”，案件评查中发现的问题数量和比例持续下降，案件质量稳步提升。落实以“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制和案件流程监控等监督制约机制，做到放权不放任，监督不缺位。
弘扬严实作风，提振检察“精气神”。锲而不舍加强纪律作风建设，严格履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”、“一案双查”，结合“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿工作，注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，做到管人管事和管思想管作风联通、“八小时之内”和“八小时之外”融通，“社交圈”和“工作圈”贯通，确保检察队伍正气充盈。
深化外部监督，扩大检察“朋友圈”。增强做好代表委员联络工作的责任感，做到主动自觉接受监督。开展以“服务保障‘三大攻坚战’、检察机关在行动”为主题的“检察开放日”活动，热诚邀请人大代表、政协委员等社会各界人士来我院开展面对面的沟通和交流。推进案件公开审查、公开听证，提高办案透明度，2018年，重要案件信息发布465件，法律文书公开334件。
各位代表：回顾过去一年的检察实践，队伍凝聚力进一步增强，司法公信力进一步彰显，群众满意度进一步提高。成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位人大代表、政协委员心系检察，建言献策。在此，我代表凤台县人民检察院，向所有关心支持凤台检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
各位代表：经比拼才能知不足，知不足才能更进步，我们清醒看到，当前检察工作仍然存在问题和短板：在发挥作用上，检察职能发挥得还不够充分有效，办案质量、监督效果仍需提高；在队伍建设上，人才匮乏、流失、检察官断档、“案多人少”、“事多人少”问题依然存在；在检察宣传上，讲好检察“好故事”的意识和能力仍需加强。对此，我们将扬长补短，真抓实改，争先进位。
2019年检察工作安排
各位代表：2019年，检察工作指导思想和目标任务是：坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握以人民为中心的根本立场和以办案为中心的工作导向，始终强化理念变革、改革创新、智慧检务三大支撑，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼四力齐发，从政治态度、精神状态、专业能力等方面加强队伍建设。重点做好以下五个方面工作。
一是坚定一个方向，筑牢思想根基。把牢政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保检察工作沿着正确方向稳步前进。把改革开放的旗帜举得更高更稳，紧贴社会主要矛盾新变化，顺应人民群众新期待，瞄准时代发展新坐标，履行好检察机关政治责任和法律责任，当好改革开放的实干家、贡献者。
二是围绕两个中心，履行检察职能。找准检察工作与经济社会发展的结合点、切入点、着力点。增强维稳工作的责任感、紧迫感，落实好检察环节各项维稳措施。紧扣发展需求，精准服务打好“三大攻坚战”。持续推进司法规范化建设，促进执法办案水平和案件质量“双提升”。完善与监察委衔接协调机制，依法办理职务犯罪案件，做到惩防职务犯罪不懈怠、不脱节、不断线。
三是强化三大支撑，激发发展动能。以理念变革引领工作变革，做到在办案中监督，在监督中办案；深化司法体制改革等各项检察改革，以内设机构改革为突破口，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，推进机构整合、职能优化；善于向科技要检力、要效率，降低办案成本，提高检察工作信息化水平。
四是做好四大板块，形成监督合力。充分运用刑事、民事、行政、公益诉讼等职能，使各项监督职能全面加强，齐头并进；突出监督重点，注重监督实效，综合考虑违法情形的性质、程度、阶段，做到既依法运用抗诉、纠正违法等刚性手段，又善于运用检察建议、诉前程序、瑕疵通报等柔性方式，做到刚柔相济。当好公共利益的代表，做好向人大常委会专题报告民事检察和公益诉讼工作。
五是着眼五个过硬，锻造检察队伍。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高思想觉悟，做到信念过硬；加强政治能力建设，提升政治素养，做到政治过硬；强化业务素能提升，补强短板，做到能力过硬；从严落实中央八项规定精神及其实施细则，扫除“四风”之弊，做到作风过硬；树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，铁面司法，恪尽职守，做到责任过硬。
各位代表：担当推动发展，实干赢得未来。我院将紧紧依靠县委和市院坚强领导，认真贯彻执行县委部署和人大决议，不忘来路，不改初心，牢记使命，砥砺前行，为开创现代化“五大发展”美好凤台，担负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，努力书写新时代凤台检察工作优异答卷!
附
名词解释
认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
羁押必要性审查：是指人民检察院依据《刑事诉讼法》第九十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。
公益诉讼：是指检察机关根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《人民检察院组织法》规定，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域，对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为，可以提起公益诉讼；针对行政机关在国家和社会公共利益遭受损害过程中的不当履职、怠于履职行为，检察机关通过制发检察建议履行诉前程序，督促行政机关依法履行保护公益职责，督促无效后检察机关可以向人民法院提起行政公益诉讼，确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。
员额检察官：是指根据中央和最高人民检察院规定，从具有助理检察员以上法律职务的人员中，经过严格的标准和程序择优选任，依法行使检察权的人员。入额检察官必须在司法一线办案，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，依法独立对案件提出处理意见或作出处理决定，并承担相应的办案责任，对案件质量终身负责。
