打造处置闭环 追责不留盲区

成都金牛：做实不起诉案件的“后半篇文章”

本报讯（全媒体记者查洪南 通讯员陈玥茜 王宇）“检察院对我作出不起诉决定，刚才检察官又向我释明了我可能承担的行政责任，我愿意接受后续的行政处罚。”近日，四川省成都市金牛区检察院向被不起诉人张某同步送达《不起诉决定书》和《不起诉后移送行政主管机关处理告知书》时，张某诚恳地表示。

“以往，部分被不起诉人存在‘不起诉就是没事了’的认知误区，对后续行政处罚配合度不高，甚至产生抵触情绪。同时，行刑反向衔接中还存在程序不畅、效率偏低、监督缺位等问题，容易出现‘不刑即不罚’的追责盲区。”金牛区检察院行政检察部门负责人潘雅裙介绍，为破解这一系列堵点难点，自2025年5月起，该院构建起全流程处置闭环的行刑反向衔接模式。

针对被不起诉人认知偏差问题，金牛区检察院将告知程序与不起诉宣告同步进行。在向被不起诉人送达《不起诉决定书》的同时，一并送达《不起诉后移送行政主管机关处理告知书》，用通俗语言释明行刑反向衔接的法律依据、工作流程，以及其应承担的行政责任。“事先把法规和责任讲透，当事人心里有了底，后续行政机关开展工作也更顺畅。”潘雅裙表示。

同时，考虑到行刑反向衔接案件数量多、领域广，而案情较为简单的轻微犯罪不起诉案件占比高的现实，该院推出“表格式”审查报告——审查要点固化为表格，承办人只需勾选填录基本案情、刑事处理结果、行政处罚建议及法律依据等核心要素，即可完成审查工作。潘雅裙告诉记者，此类案件平均办案期限由一周缩短至一天，实现了“繁简分流、快结快办”。

为防止“纸面移送、无人落实”，金牛区检察院还构建了“全流程双监督”机制。对内，该院行政检察部门对所有刑事不起诉案件逐案筛查，建立移送台账，确保“应移尽移”；对外，主动与公安等行政执法机关建立常态化沟通会商机制，对移送的行刑反向衔接案件实行跟踪督办，对临近回复期限的案件逐一回访，确保行政机关按期回复、依法处理。

“刑事处罚与行政处罚的双向衔接，直接关系法律权威和群众对公平正义的感受。”金牛区检察院检委会专职委员窦静华表示，该院将持续深化行刑反向衔接机制建设，不断优化工作流程、强化监督效能，做实不起诉案件的“后半篇文章”。